Presupuesto 2015: ALDF

Después de mucho discutir y una sesión que se extendió hasta las 4:00 am, de esta forma se distribuirán los recursos del Presupuesto 2015 en la Ciudad de México:


Jefatura de Gobierno del Distrito Federal $179,018,488

Secretaría de Gobierno $3,693,015,853

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda $246,978,503

Secretaría de Desarrollo Económico $239,016,899

Secretaría de Turismo $87,761,861

Secretaría del Medio Ambiente $1,140,753,932

Secretaría de Obras y Servicios $9,046,463,437

Secretaría de Desarrollo Social $8,568,204,338

Secretaría de Finanzas $2,427,276,765

Secretaría de Movilidad $1,279,564,735

Secretaría de Seguridad Pública $14,390,693,151

Secretaría de Salud $7,018,668,853

Secretaría de Cultura $577,630,176

Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo $890,256,156

Secretaría de Protección Civil $151,413,560

Secretaría de Desarrollo Rural $209,734,844

Secretaría de Educación $659,721,636

Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación $322,320,013

Oficialía Mayor $1,067,701,234

Contraloría General $408,858,111

Procuraduría General de Justicia del DF $5,564,573,152

Consejería Jurídica y de Servicios Legales $1,103,979,516

Organos de gobierno

Asamblea Legislativa del Distrito Federal $1,589,349,499

Auditoría Superior de la Ciudad de México $537,049,343

Tribunal Superior de Justicia del DF $4,260,167,609

Consejo de la Judicatura del DF $190,582,526

Delegaciones

Álvaro Obregón $1,933,891,663

Azcapotzalco $1,356,274,338

Benito Juárez $1,372,614,014

Coyoacán $1,706,419,121

Cuajimalpa de Morelos $904,093,291

Cuauhtémoc $2,469,488,309

Gustavo A. Madero $3,124,240,272

Iztacalco $1,312,412,487

Iztapalapa $3,682,369,148

Magdalena Contreras $869,259,372

Miguel Hidalgo $1,702,885,777

Milpa Alta $924,897,950

Tláhuac $1,152,694,673

Tlalpan $1,781,101,743

Venustiano Carranza $1,795,288,809

Xochimilco $1,377,451,210

Entre las piñatas y el ponche, la participación ciudadana

Los niveles de participación ciudadana en México son muy bajos y los instrumentos como el referéndum, el plebiscito y la consulta son generalmente minimizados desde las instituciones por lo que en muchas ocasiones resultan inoperantes.

A lo largo del país, solo 18 entidades cuentan con una ley de participación ciudadana, por lo que el resto se ven obligados al uso de leyes de transparencia y a oficinas de gestión y quejas; para aspirar apenas a la expresión más elemental de una democracia. 

Como mexicanos es claro que no tenemos una tradición participativa, pero sí contamos con muchas tradiciones que requieren de la participación de todos, las fiestas decembrinas son un gran ejemplo y no es complicado utilizarlas como modelo de organización para alcanzar objetivos en comunidad.

Comencemos con la idea de tocar la puerta del vecino, sugerirle una posada para toda la cuadra y de ahí hasta acabar satisfechos con la pachangota que vamos a organizar. La piñata, la comida, el ponche, las velitas, el nacimiento, la impresión de las letanías, cada familia se puede hacer responsable de una tarea.

Lo mismo con la recuperación del parque, el mejoramiento barrial, la iluminación, la limpieza en las barrancas, pintura o gestión de obras necesarias para la colonia: organizados y decididos tendremos unas memorables fiestas decembrinas, además de un mejor espacio habitable para nuestras familias.

La Casa de las Colonias

Módulo de Gestión y Atención Ciudadana

Tel. 63031226

Av. Tamaulipas #2801

Sta. Lucía, Álvaro Obregón

SEGUIREMOS TRABAJANDO POR ÁLVARO OBREGÓN SIEMPRE CERCA DE LA GENTE: POLIMNIA ROMANA

Después de 2 años de labor permanente entre la ciudadanía, esta mañana se llevó a cabo el segundo informe de actividades legislativas de la diputada perredista, Polimnia Romana Sierra Bárcena, quien frente a cientos de vecinos y vecinas de la delegación Álvaro Obregón se comprometió a seguir trabajando en los siguientes años por el bienestar de los obregonenses y por hacer de la Ciudad de México un mejor espacio para las familias capitalinas. 

 

“Estoy convencida de que sólo juntos podemos sacar adelante a este lastimado país y a su gente. Sólo unidos, como lo hemos venido haciendo podemos resolver los problemas que nos afectan, pero sobre todo, podemos mirar al futuro con ánimo, porque lo que hemos logrado en tan poco tiempo se multiplicará por el poder maravilloso del ejemplo” señaló la legisladora obregonense.

 

Acompañada por el presidente de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa, Manuel Granados Covarrubias,  de la senadora Alejandra Barrales y el diputado federal, Fernando Zárate, ambos del Partido de la Revolución Democrática, la legisladora refrendó su convicción de mantener un trabajo constante por la defensa e impulso de las mujeres, así como la promoción y protección de los derechos de las niñas, niños y jóvenes del país, además de consolidar un estilo de ejercer lapolítica, donde la rendición de cuentas, el combate a la corrupción y el fomento a la educación sean los ejes principales.

 

Por ello agregó “Cada día, cada experiencia compartida me ha fortalecido y me ha ayudado a dimensionar ese compromiso. No me mando sola, ustedes son los que han dibujado el camino por el que debemos transitar para conseguir la justicia y la paz; el camino para construir un entorno de armonía y oportunidades para los que viene detrás de nosotros”.

 

Como invitados especiales estuvieron presentes los legisladores locales del PRD, Roberto Candía, Víctor Hugo Lobo y Efraín Morales, quienes desde hace 2 años han hecho equipo con la diputada Sierra Bárcena, para sacar adelante leyes como la de Defensa y Atención Integral de la Primera Infancia en la Ciudad de México, la ley de Lactancia Materna, que defiende el derecho de las mujeres a tener espacios adecuados en el trabajo para alimentar a sus hijos y a decidir el mejor método de alimentación para ellos, además de reconocer a la lactancia como un derecho humano.

 

En su oportunidad el líder de la ALDF, Manuel Granados destacó el liderazgo de la diputada Polimnia Romana, resaltando su compromiso por las mayorías, no sólo en Álvaro Obregón, sino para cada rincón de la ciudad, pues aseguró que gracias a legisladoras como ella que trabajan haciendo equipo junto al jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, se han logrado triunfos para la gente como convertir el incremento del salario mínimo en una realidad y tema de debate a nivel nacional.

 

Por su parte la senadora perredista Alejandra Barrales, destacó la necesidad que existe en todo el país de hacer una pausa para la autocrítica, tanto en el gobierno federal como al interior del PRD, sin embargo enfatizó que en éste siguen existiendo hombres y mujeres como la diputada Sierra Bárcena, que están dispuestos a dar la cara por la izquierda y regresar a sus orígenes, o sea al contacto frente a frente con la gente.

 

Finalmente el diputado federal Fernando Zárate subrayó que este es un momento en que ciudadanía y representantes “no podemos tener miedo, no podemos tener miedo a la indiferencia, ni al mal gobierno. Por eso tenemos que seguir haciendo equipo a lado de una política como Polimnia Romana, que no tiene miedo de salir a las calles y estar cerca de la gente, trabajando por la educación, la salud y el desarrollo de nuestras colonias”.

VIOLENCIA INFANTIL

La violencia infantil es uno de los problemas que como sociedad debiera preocuparnos permanentemente, no sólo por las repercusiones psicológicas y físicas que afectarán durante toda la vida a los niños que la padecen, que ya es decir bastante, sino porque la violencia infantil origina la descomposición social en un viaje sin retorno. 

La violencia infantil ha existido siempre y en todos partes, sin embargo, no podemos soslayar que a partir de la Declaración de los Derechos del Niño (O.N.U. 1959), la violencia infantil es considerada como un delito y un problema de profundas consecuencias psicológicas, sociales, éticas, legales y médicas.

México participó y se comprometió en dicha Convención a velar por la salud física y mental de los niños y niñas mexicanos, a defender sus derechos, compromiso que al no cumplir propició el aumento de la impunidad y el deterioro de la sociedad en nuestro país.

Estamos obligados a hacer un alto en el camino y tomar medidas emergentes.

El tema de la violencia infantil es amplio, se ha escrito mucho sobre el maltrato hacia los niños y a los jóvenes; existen estadísticas alarmantes de las consecuencias trágicas que no sólo los afectan sino que incluso les han arrebatado la vida. 

Yo quiero aquí plantear dos puntos importantes que nos competen.

El primero es sobre el abandono de la infancia por parte del Estado al limitar recursos para la implementación de programas de salud, alimentación, atención, protección, estimulación temprana y educación de nuestros niños, que constituyen una forma de violencia, y por lo cual vamos a trabajar arduamente para revertir las consecuencias que tenemos a la vista.

El segundo punto es sobre la violencia intrafamiliar, que no sólo se refiere al maltrato físico o al abuso sexual, sino a la carencia de afecto y a los diversos tipos de abandonoque sufren infinidad de niños en México. En este segundo punto también vamos a trabajar puesto que es posible dotar a los padres, y a los familiares cercanos a los niños, de la información necesaria para prevenir y evitar comportamientos agresivos que lesionan a sus hijos.

El desamparo que sufre un niño, por ejemplo, provoca traumas que dañan severamente el hipotálamo, causando además la muerte de neuronas y lesiones irreversibles en el sistema nervioso central. Este daño (nos dice el psicohistoriador e investigador Lloyd de Mause), es causado por la liberación de una cascada de Cortisol, Adrenalina y hormonas de estrés segregadas durante un episodio de abandono, que no sólo dañan las células cerebrales sino también la memoria, poniendo en marcha una desregulación permanente de la bioquímica cerebral.

Esta desregulación provoca alteraciones severas como la ansiedad, la depresión, la indefensión APRENDIDA, el síndrome de estrés postraumático, trastornos del apego y alteraciones del comportamiento, es decir de la conducta. Los niños que sufren cualquier tipo de abandono están destinados, sí, por destino, a presentar conductas que les impiden desarrollar su potencial intelectual y humano. 

La ansiedad y la depresión conducen a la soledad y ésta al consumo de sustancias tóxicas o a comportamientos autodestructivos.

La indefensión APRENDIDA conduce al sometimiento y a la falta de creatividad e iniciativa, al miedo. 

Los trastornos del apego evitan una integración social sana y provocan la réplica de la violencia recibida. 

Las alteraciones del comportamiento están ligadas al resentimiento y desencadenan también violencia y agresión. 

Esto lo estamos palpando en una sociedad integrada, cada vez más, por seres trastornados emocionalmente que presentan conductas antisociales.  

Ahora bien, conviene considerar que la violencia infantil intrafamiliar no siempre es provocada con intencionalidad sino como respuesta a problemas económicos, de bienestar, de salud mental o de ignorancia.    

Los supuestos saberes sobre la crianza de los niños muchas veces los expone a castigos y represalias que los dañan para siempre. Por lo tanto resulta de vital importancia hacer llegar a las madres y padres información real que los oriente y les brinde herramientas para conducirse por el camino adecuado, asimismo, a extender la atención hacia las madres y padres, reafirmando el objetivo de trabajar por una sociedad más justa.

De igual forma habrá que rescatar costumbres y tradiciones de nuestro pueblo que enriquecen la crianza de los niños, como la lactancia, las hamacas, los rebozos, los arrullos, la socialización con la comunidad, la integración del menor mediante el juego y el contacto con la naturaleza; la cercanía con los abuelos y otros miembros de la familia. Rescatar costumbres y tradiciones valiosas que han sido desplazadas por un sistema de consumo que prioriza objetos materiales, alimentos artificiales y modelos de personalidad ajenos a nuestra cultura.

Visto lo anterior de manera general, porque obviamente existen particularidades y excepciones, queda claro que México ha seguido un camino equivocado respecto a sus nuevas generaciones. 

Desatender a la infancia ha generado una sociedad deformada, descontrolada, improductiva, resentida, y lo más triste, poco feliz o completamente infeliz.

Tenemos en nuestras manos la posibilidad de empezar a transformarla.

La violencia infantil es uno de los problemas que como sociedad debiera preocuparnos permanentemente, no sólo por las repercusiones psicológicas y físicas que afectarán durante toda la vida a los niños que la padecen, que ya es decir bastante, sino porque la violencia infantil origina la descomposición social en un viaje sin retorno. 

La violencia infantil ha existido siempre y en todos partes, sin embargo, no podemos soslayar que a partir de la Declaración de los Derechos del Niño (O.N.U. 1959), la violencia infantil es considerada como un delito y un problema de profundas consecuencias psicológicas, sociales, éticas, legales y médicas.

México participó y se comprometió en dicha Convención a velar por la salud física y mental de los niños y niñas mexicanos, a defender sus derechos, compromiso que al no cumplir propició el aumento de la impunidad y el deterioro de la sociedad en nuestro país.

Estamos obligados a hacer un alto en el camino y tomar medidas emergentes.

El tema de la violencia infantil es amplio, se ha escrito mucho sobre el maltrato hacia los niños y a los jóvenes; existen estadísticas alarmantes de las consecuencias trágicas que no sólo los afectan sino que incluso les han arrebatado la vida. 

Yo quiero aquí plantear dos puntos importantes que nos competen.

El primero es sobre el abandono de la infancia por parte del Estado al limitar recursos para la implementación de programas de salud, alimentación, atención, protección, estimulación temprana y educación de nuestros niños, que constituyen una forma de violencia, y por lo cual vamos a trabajar arduamente para revertir las consecuencias que tenemos a la vista.

El segundo punto es sobre la violencia intrafamiliar, que no sólo se refiere al maltrato físico o al abuso sexual, sino a la carencia de afecto y a los diversos tipos de abandonoque sufren infinidad de niños en México. En este segundo punto también vamos a trabajar puesto que es posible dotar a los padres, y a los familiares cercanos a los niños, de la información necesaria para prevenir y evitar comportamientos agresivos que lesionan a sus hijos.

El desamparo que sufre un niño, por ejemplo, provoca traumas que dañan severamente el hipotálamo, causando además la muerte de neuronas y lesiones irreversibles en el sistema nervioso central. Este daño (nos dice el psicohistoriador e investigador Lloyd de Mause), es causado por la liberación de una cascada de Cortisol, Adrenalina y hormonas de estrés segregadas durante un episodio de abandono, que no sólo dañan las células cerebrales sino también la memoria, poniendo en marcha una desregulación permanente de la bioquímica cerebral.

Esta desregulación provoca alteraciones severas como la ansiedad, la depresión, la indefensión APRENDIDA, el síndrome de estrés postraumático, trastornos del apego y alteraciones del comportamiento, es decir de la conducta. Los niños que sufren cualquier tipo de abandono están destinados, sí, por destino, a presentar conductas que les impiden desarrollar su potencial intelectual y humano. 

La ansiedad y la depresión conducen a la soledad y ésta al consumo de sustancias tóxicas o a comportamientos autodestructivos.

La indefensión APRENDIDA conduce al sometimiento y a la falta de creatividad e iniciativa, al miedo. 

Los trastornos del apego evitan una integración social sana y provocan la réplica de la violencia recibida. 

Las alteraciones del comportamiento están ligadas al resentimiento y desencadenan también violencia y agresión. 

Esto lo estamos palpando en una sociedad integrada, cada vez más, por seres trastornados emocionalmente que presentan conductas antisociales.  

Ahora bien, conviene considerar que la violencia infantil intrafamiliar no siempre es provocada con intencionalidad sino como respuesta a problemas económicos, de bienestar, de salud mental o de ignorancia.    

Los supuestos saberes sobre la crianza de los niños muchas veces los expone a castigos y represalias que los dañan para siempre. Por lo tanto resulta de vital importancia hacer llegar a las madres y padres información real que los oriente y les brinde herramientas para conducirse por el camino adecuado, asimismo, a extender la atención hacia las madres y padres, reafirmando el objetivo de trabajar por una sociedad más justa.

De igual forma habrá que rescatar costumbres y tradiciones de nuestro pueblo que enriquecen la crianza de los niños, como la lactancia, las hamacas, los rebozos, los arrullos, la socialización con la comunidad, la integración del menor mediante el juego y el contacto con la naturaleza; la cercanía con los abuelos y otros miembros de la familia. Rescatar costumbres y tradiciones valiosas que han sido desplazadas por un sistema de consumo que prioriza objetos materiales, alimentos artificiales y modelos de personalidad ajenos a nuestra cultura.

Visto lo anterior de manera general, porque obviamente existen particularidades y excepciones, queda claro que México ha seguido un camino equivocado respecto a sus nuevas generaciones. 

Desatender a la infancia ha generado una sociedad deformada, descontrolada, improductiva, resentida, y lo más triste, poco feliz o completamente infeliz.

Tenemos en nuestras manos la posibilidad de empezar a transformarla.

Iniciativa para erradicar el maltrato físico (castigo corporal) a menores

¿QUÉ PROPONEMOS PARA ERRADICAR EL MALTRATO FÍSICO A MENORES?

La presente iniciativa propone en primer término definir al castigo corporal como lo realiza el Comité de Derechos del Niño, que definió el castigo corporal como "todo castigo en el que se utilice la fuerza física y que tenga por objeto causar cierto grado de dolor o malestar al niño o niña, aunque este sea considerado leve.

En segundo término se prohíbe la utilización por parte de padres o responsables, así como a toda persona encargada del cuidado, tratamiento, educación o vigilancia de niños y adolescentes la utilización del castigo corporal y otras formas crueles o degradantes de medidas correctivas en niñas y niños.

En tercero, se establecen obligaciones por parte del estado para que la Administración Pública del Distrito Federal realice las siguientes acciones:

a) Ejecutar programas de sensibilización y educación dirigidos a padres, responsables, así como a toda persona encargada del cuidado, tratamiento, educación o vigilancia de las niñas y niños promoviendo formas de disciplina positivas, participativas y no violentas, previniendo y erradicando el castigo corporal y otras formas crueles o degradantes de medidas correctivas.

b) Establecer medidas de seguridad, vigilancia, tratamiento y observación en los planteles escolares y otros entornos para prevenir  erradicar el castigo corporal y otras formas crueles o degradantes de medidas correctivas en niñas y niños.

Las reformas que proponemos a la Ley de Atención a Primera Infancia contemplan anexar lo siguiente:

"Artículo 3ro. ...Derecho al pleno desarrollo psicosocial y ser protegidos del castigo corporal y otras formas crueles o degradantes de medidas correctivas"

"Artículo 8vo. ...Corresponde a la Asamblea Legislativa del DF las siguientes acciones:

 Mantener actualizado y adecuar el marco normativo del Distrito Federal en atención al principio de interés superior del niño, y progresividad de sus derechos.

…Sancionar el castigo corporal y otras formas crueles o degradantes de medidas correctivas en niñas y niños en las leyes respectivas”.

BUSCAN PROTEGER DERECHOS LABORALES DE TRABAJADORES EN ALDF

Ante el pleno del recinto legislativo la diputada perredista, Polimnia Romana Sierra Bárcena, presentó una iniciativa de reformas a la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que pretende respaldar, reconocer y garantizar los derechos laborales todos y cada uno de los trabajadores que laboran en la ALDF, incluyendo aquellos que hasta la fecha lo hacen bajo el régimen de honorarios.

La propuesta busca caminar en consonancia con la agenda en materia de salario digno fijada desde hace meses por el jefe de Gobierno del DF, Miguel Ángel Mancera Espinosa, misma que pretende entre otros puntos regular el estatus contractual de más de 40 mil trabajadores del Gobierno del Distrito Federal, brindándoles un empleo de calidad con protección y acceso a la seguridad social

“Para materializar este derecho constitucional el Jefe de Gobierno instruyó a dotar a cada trabajador del GDF de las prestaciones que la Ley reconoce: acceso a servicios de salud, seguros de riesgo de trabajo, de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, de invalidez y vida.” señaló la asambleísta Sierra Bárcena

Agregó que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal cuenta con 903 personas contratadas bajo el régimen de honorarios, pero actualmente estos trabajadores no cuentan con los beneficios de seguridad social, prestaciones y servicios que la ley les otorga, por lo que su propuesta busca corregir esta circunstancia 

“Debemos asumir nuestra responsabilidad social, ser ejemplo y portavoz de estas garantías laborales partiendo por dignificar la fuerza laboral que representan nuestros compañeros, quienes hacen posible que las actividades de este recinto parlamentario continúen. Por lo cual

las reformas aquí planteadas pretenden establecer que la Oficialía Mayor de este Órgano Legislativo realice la contratación del personal y en general, todas las contrataciones en que sea parte se sujeten a los principios de dignificación salarial, empleos de calidad con condiciones de protección y seguridad social a todas las personas físicas que presten su servicio” subrayó la legisladora Polimnia Romana.

La propuesta establece además la estricta prohibición de contratación de personal de forma directa o a través de empresas intermediarias, mejor conocidos como “Outsourcing” que no cumplan con las condiciones mínimas de protección, seguridad social y salario mínimo digno fomentado por los distintos entes de gobierno en la Ciudad de México.

Universalismo: ¿por qué financiar a los ricos?

Las políticas sociales, en general, tienen como objetivo incluir a los más pobres en el proceso de desarrollo. Para eso hay dos posibles estrategias, la focalización y el principio universalista. En el primer caso, los servicios son provistos solamente para quienes lo necesitan, los más pobres. Por otra parte, el principio universalista es aquel en el que el servicio o bien provisto es un derecho de ciudadanía (T.H. Marshall, Cambridge, 1949). Este puede darse en diferentes grupos de la sociedad –niños, ancianos, jóvenes-, pero no selecciona basado en nivel de ingreso. Esto último es controvertido ¿qué sentido tiene proveer servicios para todos, incluidas las personas ricas?

La evidencia indica que sistemas universalistas aumentan las posibilidades de salir de la pobreza. Este resultado se conoce como “la paradoja de la redistribución” (Korpi y Palme, 1998), porque es contra-intuitivo encontrar que en sistemas donde los beneficios no están focalizados se encuentre que los grupos de menores ingresos ganan más. Esto se explica por varias razones, entre éstas un argumento de economía política, respecto del cual existe extensa evidencia (Ferreira, 2001, Benabou, 2000, entre otros). En sistemas donde los más ricos no son parte de los beneficios se empieza a perder la demanda por mayores impuestos progresivos: “servicios para los más pobres serán siempre peores servicios” (Horton and Gregory, 2009.)

Aún así, los principales argumentos en contra, desde la derecha, son que esta política es cara, regresiva y los servicios sociales solamente deben estar disponibles si alguien cae bajo un mínimo. También hay quienes desde la centro-izquierda lo cuestionan: hay otras prioridades y necesitamos esquemas como redistribuir desde los ricos a los pobres. En esta columna discuto cada una de estas afirmaciones y concluyó que los sistemas universalistas no son más caros para la sociedad, son progresivos, ayudan más a los más pobres y finalmente, el tema de las prioridades está mal entendido.

La provisión de un servicio universal requiere usualmente de mayor gasto público, ya que es para todos y no para los pobres, por lo tanto hay quienes dicen que eso lo hace más caro. Sin embargo, esto no significa que sea más caro para la sociedad ni menos eficiente. Un contraste interesante en este sentido es el que resulta de comparar el sistema de salud del Reino Unido (UK) y de Estados Unidos (US). Ambos países se encontraban en los años 70s con el mismo desafío en el sector salud en cuanto a cobertura, calidad y financiamiento. Sin embargo, tomaron dos caminos diametralmente opuestos. En UK se diseñó el NHS (Servicio Nacional de Salud) bajo el principio universalista: servicio gratuito para todos que se financia con impuestos. Por otra parte, en EEUU se mantuvo focalizado el sistema público en los más pobres y se introdujeron seguros privados para el resto. Después de 40 años de funcionamiento, el gasto total en salud alcanza cerca del 18% del PIB en US mientras en UK este alcanza el 8% del PIB (Datos del Banco Mundial). El sistema de salud británico es menos costoso en términos económicos (gasto total en salud es menor). No solamente eso, es también de mejor calidad (WHO, 2000).

El hecho de que la provisión de los sistemas universalistas sea solamente financiada por el Estado hace que exista un control de costos más estricto. Cuando participan los privados se intenta sacar el máximo beneficio económico del “consumidor”, lo que implica un aumento de los precios no relacionado a los costos del servicio, sino a la disposición a pagar.

De hecho, la idea política que está detrás del principio universalista es: de cada uno de acuerdo a sus posibilidades, a cada uno de acuerdo a sus necesidades. Esto quiere decir, provisión para todos (necesidad) financiada con impuestos progresivos (posibilidad). Financiamiento y gasto en el principio universalista están intrínsecamente vinculados. En este contexto, el tema de las prioridades existe solamente en la elección de las dimensiones que desean ser provistas bajo este principio: salud versus educación versus pensiones, entre otros. Los límites del acceso a la provisión son definidos por función y no por costo, por ejemplo, que una persona no-discapacitada no reciba un subsidio de discapacidad no lo hace para ahorrarnos dinero. La sociedad establece los límites del acceso, no la escasez de los recursos. No es un tema de prioridades, sino un tema de contrato social.

En un sistema focalizado, se separa la parte de la “ability” (posibilidad) de la parte de “need” (necesidad). El elemento contributivo se fija en base a otras consideraciones políticas. De hecho, éste va acompañado de seguros privados e instituciones privadas y elementos de mercado en las políticas sociales (como el caso arriba del sistema de salud norteamericano). En este contexto, el sistema tributario no es la expresión de los valores (qué es o no un derecho) sino un mal necesario.

Por eso, se dice que el universalismo responde a un contrato social entre ciudadanos, mientras que la estrategia de focalización responde al concepto que la provisión de bienes y servicios este organizada por el mercado. En este sentido, el Estado provee servicios sociales solamente cuando el mercado falla.

Ahora bien, como vemos en el cuadro abajo, el efecto neto de una transferencia universalista que se financia con impuestos progresivos es progresiva (Rothstein, 2001): desigualdad después de impuestos y transferencias es menor (columna 5). Esto se produce otra vez porque el tamaño total disponible para redistribución es endógeno a las instituciones, es decir, depende de si se elige focalización o universalidad. En el cuadro podemos ver que incluso es más redistributiva que una transferencia focalizada en el 20% más pobre que se financia con impuestos progresivos (columna 8). Además, existe un efecto dinámico. Como los beneficios son para todos igual, la calidad de los beneficios tiende a ser más igualitaria que en un sistema focalizado. Hay que pensar que aunque es “0″ la transferencia desde el Estado en un sistema focalizado (quintiles II a V en columna 7), esto supone que esa población está comprando en el mercado con sus ingresos. Entonces, todos acceden a la calidad que pueden comprar: los más pobres a la calidad que puede proveer el Estado, el resto a lo que las instituciones privadas puede lograr con el precio que cobren. En el sistema universalista todos acceden a una igual calidad, lo que se traduce en mayor igualdad de oportunidades y mayor movilidad social. Así, en términos netos, el principio universalista no solamente es más inclusivo sino más redistributivo.

Adicionalmente, la focalización tiene dos importantes problemas adicionales. Necesita de instrumentos de focalización que son caros e ineficientes con cambios en las circunstancias. Y en segundo lugar, la estigmatización. Al proveer servicios solamente a los pobres este grupo cae en una categoría especial. Townsend (1976) plantea que “incentiva las relaciones jerárquicas”, más que mejorar la posición del más pobre, el sistema agudiza las distancias sociales entre el que necesita y el que no.Además, la focalización va de la mano de la privatización de las políticas sociales para quien no cae en el grupo objetivo. Esto incentiva la creación de seguros privados con fines de lucro que usualmente son más caros.

Para terminar, hay que notar que las sociedades que ofrecen derechos igualitarios son mejores para todos. En términos económicos: tienen mayor crecimiento, prosperidad y competitividad, que las más desiguales. Además, Wilkinson y Pickett (2009) muestran con un gran número de indicadores desde adicción a las drogas, maternidad adolescente, violencia, obesidad, que sociedades más igualitarias lo hacen mejor en diversas dimensiones. La experiencia de los países escandinavos demuestra que los beneficios universales hacen a las economías más competitivas. La cohesión social, la confianza, y la inclusión promueven el capital social y por lo tanto alimentan la prosperidad colectiva. Esto produce un círculo virtuoso: mayor igualdad y mayor prosperidad.

*texto e imagen recuperados del blog: www.revistahumanum.org